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交通運輸行業标準《收費公路車輛通行費車型分類》修訂解讀

平頂山市交通運輸局 2019-06-28

一、修訂背景

  交通運輸行業标準《收費公路車輛通行費車型分類》(JT/T 489—2003)于2003年頒布,已經在全國範圍實施。該标準對于統一和規範收費公路車輛通行費車型分類,促進地區和全國高速公路聯網收費起到了重要支撐作用。

  随着我國公路交通實現了跨越式發展,收費公路内外環境均發生了巨大變化,收費公路通行車輛車型多樣化、收費公路主要向高速公路集中、收費車輛構成和運輸情況不斷變化、收費技術飛速進步,人民群衆對提高收費效率和便捷性的企盼,使得現行車型分類标準已經不能适應收費公路新的發展要求,亟待修訂完善。

  為貫徹落實黨中央、國務院“深化收費公路制度改革,加快取消全國高速公路省界收費站、實現不停車快捷收費,減少擁堵、便利群衆”的決策部署,國務院辦公廳印發了《深化收費公路制度改革 取消高速公路省界收費站實施方案》,提出了調整貨車通行費計費方式、統一按車(軸)型收費、修訂《收費公路車輛通行費車型分類》标準等任務要求。

  因此,收費公路車輛通行費車型分類标準修訂,将進一步統一、規範和完善全國收費公路車型分類,有力支持取消全國高速公路省界收費站,實現不停車快捷收費。标準修訂對于推動構建公平合理的收費公路費率體系,提升收費效率和收費公路管理技術,促進智慧公路發展,支撐交通強國戰略具有重要意義。

  二、修訂原則

  1.車型完整性

  收費公路車型分類标準涵蓋收費公路行駛的所有車輛類别,使收費公路不同車型都能夠在本标準中明确入位。

  2.操作簡便性

  車型分類标準充分考慮收費車輛判别的簡明性,與公安機關交通管理部門的車輛登記類型相銜接,以方便對收費車輛的辨别,減少操作差錯,減少分類争議,方便提高收費效率。

  3.分類合理性

  車輛分類标準體現不同類别車輛對收費公路的占用和損壞及其行駛收費公路的效用。車輛分類标準便于針對不同類别車輛分别制訂相應的通行費費率。

  4.标準延續性

  車型分類标準盡可能利用2003版标準的合理部分,兼顧與現行分類标準合理銜接。

  5.技術前瞻性

  車型分類标準充分考慮未來高速公路車型構成變化和收費方式的發展趨勢,為收費自動化奠定基礎。

  三、主要修訂内容

  與2003版标準相比,新标準主要做了以下幾個方面的修訂:

  1. 車輛類别體系方面

  2003版标準收費車型分為兩大類:“客車”和“貨車”。為使新标準能夠盡可能涵蓋收費公路行駛的所有車輛類别,在對《機動車運行安全技術條件》(GB 7258-2017)和《機動車類型 術語和定義》(GA 802-2014)等國家标準和相關行業标準的車輛分類體系進行梳理的基礎上,新标準對車輛類别體系重新劃分,增加“專項作業車”大類,并對各類汽車列車、摩托車以及六軸以上貨車的分類進行了具體規定。全部收費車輛按客車、貨車和專項作業車三個大類分别進行具體分類。

  新标準将不以載客和載貨為主的專項作業車輛單獨作為一個類别劃分出來,可以較好地解決目前各地對專項作業車輛分類的不明确、不統一和不合理的問題,同時與國家标準及公安機關交通管理部門關于機動車輛分類的體系相一緻,減少了收費争議,便于收費費率制定和收費管理。

  2. 客車分類參數方面

  2003版标準中客車按照車輛出廠後國家有關行政主管部門核定的座位數進行分類,新标準修訂為客車按照公安機關交通管理部門機動車注冊登記的車輛類型和核定載人數分類。其中車輛類型是第一分類指标,核定載人數是第二分類指标。

  《機動車運行安全技術條件》(GB 7258-2017)、《汽車、挂車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB 1589-2016)、《機動車類型 術語和定義》(GA 802-2014)等标準對車輛已經進行了完整和統一的分類,各類普通客車、專用客車均按規格進行明确分類。因此新标準采用公安機關交通管理部門車輛類型機動車注冊登記的車輛類型作為客車車型分類的第一指标。主要基于以下幾方面考慮:一是采用收費公路車型分類标準實現了與國際及公安機關交通管理車型分類标準的統一,并與車輛行駛證注明的類型相一緻,更加簡單易操作。二是主要按車輛規格分類,與車輛對收費公路的損壞和占用相關程度高,更易實現收費費率的合理性。三是更易于将旅居車等專用客車對應地納入客車分類體系,且較好地兼顧了車輛的規格和座位,分類更加合理。

  為解決摩托車的統一分類問題,新标準繼承各地區對摩托車分類的主流規定,明确摩托車通行收費公路,按1類客車分類。

  3. 調整1類客車分類界限值

  1類和2類客車分類界限值由核定載人數7人修訂為9人。

  主要基于以下幾方面考慮:一是9座作為界限值與現行車輛分類國家标準及車輛行駛證的分類指标相一緻,分類标準更加簡單明确,可減少收費争議和糾紛。二是按照公共安全行業标準《中華人民共和國機動車号牌》(GA 36-2014)的規定,核定載人9人及以下為微型客車和小型客車,核發藍底白字白框線号牌,10人及以上核發黃底黑字号牌黑框線号牌,易于辨識,也便于自動識别和實現自動收費,符合未來收費公路的發展的方向。三是标準修訂後,核載8人和9人車輛由原2類客車降為1類客車,降低了對應車輛的收費标準,既符合國家降低公路收費标準的總體要求,也更易為廣大車輛用戶接受。

  新标準将核載8人和9人客車由原2類客車降為1類客車,将會帶來收費收入減收。針對這一變動,标準修訂過程中,通過召開研讨會和典型省份調研,高速公路運營管理單位總體上持肯定的态度。普遍認為:這樣的調整對收費收入的影響很小,與公安機關交通管理部門的标準相統一,減少了收費争議,提高了收費效率。

  4. 貨車分類參數方面

  2003版标準中貨車按照車輛出廠後國家有關行政主管部門核定的額定載質量進行車型分類,新标準中各類貨車均按照總軸數、車長和最大允許總質量進行車型分類。

  采用車輛總軸數作為貨車車型分類的第一指标,主要基于以下幾方面考慮:一是簡單明确,操作簡便。車輛軸數易于辨别、分類簡單明确、執行争議少。将車輛軸數作為車型分類主要指标,便于實現車輛自動分類,為貨車自動分類和自動收費創造了條件,符合未來收費公路的發展的方向。二是有利于解決“大噸小标”問題。2003版标準貨車按核定載重噸位進行分類,存在的主要問題即是貨車普遍存在的“大噸小标”問題。采用按車輛軸數進行分類指标,從根本上解決了車輛“大噸小标”對分類标準的沖擊問題,對于規範貨車市場和公平收費起到很好的引導作用。三是收費合理性。加強高速公路入口治超,實現全部貨車運輸合法裝載的運輸條件下,車輛軸數總體上可以反映車輛的規格,能夠更好地反映車輛對道路破壞和對道路通行資源的占用,有助實現貨車收費費率更加趨于公平合理。四是有車型分類的實踐經驗支撐。發達國家車型分類一般都将車輛軸數作為主要分類指标,其中歐美國家主要以車輛軸數、輪數和第一軸處車高作為分類指标,日本采用車輛軸數和總質量作為車型分類指标。我國廣東和山西等省份也有過成功的實踐。

  5. 調整1類貨車分類界限值

  對于兩軸車輛新标準進一步細分為兩類,車長和最大允許總質量作為第二指标,對兩軸車輛進行細分。1類和2類貨車分類界限值确定為車長小于6米且最大允許總質量4.5噸。主要基于以下幾方面考慮:一是車長小于6米且最大允許總質量4.5噸作為界限值與現行車輛分類國家标準及車輛行駛證的分類指标相一緻,分類标準更加簡單明确,可減少收費争議和糾紛。二是按照公共安全行業标準《中華人民共和國機動車号牌》(GA 36-2014)标準的規定,總車長小于6米且最大允許總質量小于4.5噸為微型貨車和輕型貨車,核發藍底白字白框線号牌,車長6米及以上或最大允許總質量4.5噸及以上為中型貨車或大型貨車,核發黃底黑字黑框線号牌,易于辨識,便于自動識别和實現自動收費,符合未來收費公路的發展的方向。三是總質量4.5噸及車長6米是貨車參數的兩個較為明顯的界限值,易于劃分。四是最大允許總質量4.5噸與2003版标準額定載質量2噸的貨車基本對應,包括的車輛範圍略大。标準修訂後,有一部分貨車原2類貨車降為1類貨車,降低了對應車輛的收費标準,符合國家降低收費負擔的總體要求,更易為廣大車輛用戶接受。

  6.補充六軸以上貨車分類規定

  根據《汽車、挂車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB 1589-2016)的相關規定,六軸以上貨車屬于超限運輸車輛,且軸數變化範圍很大,不宜規定具體的分類方法。新标準明确規定根據車輛總軸數按照超限運輸車輛執行。這樣規定既涵蓋了行駛收費公路的全部車型,有利于全國聯網收費的規則統一,又與國家相關标準和規定相銜接,也便于各地結合實際自行制定合理的收費費率标準。

  7.明确專項作業車分類規定

  按照《機動車運行安全技術條件》(GB 7258-2017)和《機動車類型 術語和定義》(GA 802-2014)等國家标準和行業相關标準的規定,專項作業車(專用作業車)指裝置有專用設備或器具,在設計和制造上用于工程專項(包括衛生醫療)作業的汽車。

  專項作業車的分類标準制定主要考慮以下幾個方面:一是專項作業車(專用作業車)包括兩大類:無載貨功能的專項作業車(即非載貨專項作業車,不具有載貨結構,或者雖具有載貨結構但核定載質量小于 1噸的專項作業車)和有載貨功能的專項作業車(即載貨專項作業車,核定載質量大于等于 1噸的專項作業車)。因此,專項作業車的車型劃分無法采用以客貨運輸功能為主的客車和貨車的核定載人數和核定噸位這樣的參數進行分類;二是專項作業車輛的軸數基本上能夠較好地反映車輛對道路破壞和對道路通行資源的占用。因此,總體上可采用車輛的總軸數作為專項作業車分類的主要參數;三是為使分類标準更加簡單及費率制定的簡便性,考慮專項作業車與貨車的對應性,采用了與貨車類似的方式進行具體分類。另外,考慮專項作業車一般都在六軸以下,六軸以上車輛主要是油田專用車輛和汽車起重機,這些類别車輛行駛收費公路的數量較少。因此,專項作業車沒有對六軸以上車輛進行專門的分類,統一按六軸車輛分類。

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